不动产登记局成立 专家称有助于灰色违法收入显性化

不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能。建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是中国产权管理体制机制的重大改革，责任重大，任务艰巨。据宇博智业市场调研中心了解，最新消息显示，不动产登记局已经正式挂牌成立。

不动产登记局挂牌成立

8日下午，国土资源部发布消息称，经中央编办批复，国土资源部正式挂牌成立不动产登记局。作为建立和实施不动产统一登记制度的重要一步，不动产登记局正式挂牌成立，标志着我国统一的不动产登记机构正式组建。

5月7日，国土资源部办公厅下发的《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》明确，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。

上述几种不动产中，房产统一登记无疑最受关注。对此，国土部相关人士表示，不动产登记局挂牌成立，意味着建立实施登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的不动产登记制度有了组织保障。

2018年前不动产登记信息平台投入运行

2013年11月20日，国务院第31次常务会议已明确要求整合不动产登记职责，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部一个部门承担，理顺部门职责关系。

今年以来，国家推进不动产登记工作的进程加速。1月21日，中央编办发布了《关于整合不动产登记职责的通知》，通知明确规定，不动产登记职责整合后，按照人随事走的原则，适当加强国土资源部相关机构和人员，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子。

据宇博智业、中国报告大厅发布的《中国房地产行业发展分析报告》了解到，根据不动产统一登记制度时间表。在2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享和依法查询。此外，备受瞩目的不动产登记条例也将在6月底前出台。

官员称本意不在房地产

4月23日，国土资源部副部长、不动产统一登记工作领导小组组长胡存智出席不动产统一登记专家座谈会时表示，健全完善不动产物权体系，确定不动产统一登记的效力、程序和类型，规定不动产登记机构职责和审查要求，建立不动产登记错误赔偿制度等重大问题，都需理论支撑和实践探索。

胡存智指出，统一登记不是重起炉灶另开张，而是在分散登记成果基础上整合、融合，做好工作衔接和平稳过渡，形成不动产统一登记体系，既需国家层面落实“四统一”，也需地方检验条例规定是否全面、充分，簿册和证书设计是否便民、高效，技术规程是否清晰、易操作。

当天，国土资源部地籍管理司有关负责人接受媒体采访时表示，不动产登记主要目的是建立所有种类不动产的登记制度，本意不在房地产，客观出发点也不是从反腐、抑制房价考虑，尽管客观上可能多少有关联。

部门利益与既得利益是最大障碍

5月8日，中国政法大学财税金融法研究所教授施正文对记者表示，推进不动产登记目前最大的障碍是部门利益与既得利益。

目前不动产管理分布在多个部门，含工商、房管、住建、国土等。“让一些部门把权力转移交给国土部门，他们可能狭隘地认为这会损害其利益而不积极配合。”

施正文分析，不动产统一登记“会触动既得利益及强势群体的利益”。目前中国分配制度比较混乱，官员廉政建设及市场秩序有待规范。“一些人的财产是通过灰色途径获取。不动产统一登记将意味着灰色违法收入显性化。”

贪腐官员“消化房子”仍易查处

施正文认为，实施登记后，不动产不见得发生大面积抛售。他解释，不动产统一登记是逐步推进，按目前的时间表，是3到4年。“这期间有些官员可能使房子合法化或变相转给他人。”

此前，中国房地产学会副会长陈国强受访时曾表示，贪腐官员的房产可能登记在别人名下，“异地的尤其如此”。但他认为，如若贪腐官员成为调查对象，纪检部门获取证据查清案情还是比较容易的。

若官员抛售房子是否会拉低房价？中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，这种担心是存在的，但是否带来冲击，其力度还需要论证。

有助解决房产税开征“技术障碍”

施正文认为，设立不动产登记局对房产税开征是有意义，但说是“铺平道路”恐怕不合适，但不动产统一登记确实有助于解决房产税开征的“技术障碍”。他解释，征收房产税首先要知道房屋的来源，但目前税务部门并不掌握居民的房源信息。

此前，中国房地产学会副会长陈国强表示：“过去，住房信息的基础非常薄弱，家底大家都不清楚。”他认为，从行业发展来看，政府要制定行业发展规划或制定保障房的投资建设计划实际上是缺乏可靠准确的信息支撑的。“不动产统一登记可为决策提供更好的信息基础。”

个人住房信息查询使用受控制

施正文认为，不动产登记的信息会严格地保存在登记部门，查询及使用会受严格控制，“不是说任何部门或者任何人都可以随便查阅”。

他分析，只能是纪检办案、税务征税等相关部门会按照法律规定提供个案所需要的信息。“不会随便地对外披露。这是对公民权利的保障。”如果住房信息保密工作做得比较好，法律规定比较健全的话，将有助于减少统一登记的障碍。

陈国强认为，即便有关部门统计住宅信息，也不意味着房产信息会无条件向社会开放。如个人没有触及法律或者成为被调查对象，房产掌握情况应不会向公众公开透明。