【新闻】来风县2012年经管工作情况汇报察隅润楠

来风县2012年经管工作情况汇报

来凤县经管局

全国讯:一、2011年经管工作的简要回顾

1、着力狠抓了一大建设

突出狠抓了农民专业合作社的发展与建设。作为县委政府确定的重点工作之一，我们把农民专业合作社的发展作为工作的重中之重。截止到2011年底，我县已累计发展农民专业合作社145家，当年新增58家，超额完成县当年下达的新发展农民专业合作社20家的目标，带动农户达4.43万户，覆盖了茶叶、蔬菜、瓜果、竹木加工、道地药材、畜禽养殖、农机服务、桂花深加工、食用菌产销、桑蚕、水产、优质稻米、林业等十二类产业。创建各级示范社达30家（省级示范社6家、州级示范社8家、县级示范社6家、乡镇示范社10家）。净资产达到10-20万元的农民专业合作社20家，净资产达到30-50万元的农民专业合作社8家，净资产达到50-100万元的农民专业合作社7家；有质量认证、产品认证、注册商标的农民专业合作社15家，产品进入大、中型超市的农民专业合作社8家。2011年我们还配合农业等部门一起开展了对凤头姜的资源和品牌整合工作，目前县内已有6家凤头姜加工大户加入来凤县凤头姜产销专业合作社成为其团体成员，执行统一的产品质量标准，共同使用“凤头姜”地理标志。2011年我们推荐了县内三家合作社参加第九届国际农产品展销会，其中凤头姜签订了百万元的供货订单，凤头姜进入了全国示范社序列。

2、创新推进了两大试点

一是探索推进了“三村”产权制度改革试点工作。按照省州文件精神，完成了省级确定的“城中村、园中村、城郊村”（简称“三村”）产权制度改革创新试点村1个。通过市场化运作模式，盘活了集体资产，促进了农村集体资产的保值增值，推动了农村生产要素优化组合和合理流动。二是扎实推进了村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。我县2011年村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作在2010年试点启动的基础上，按照“有事则议，无事不议”的原则，为群众解决了很多实际困难。2011年新批准了118个村、124个村级“一事一议‘公益项目，财政奖补资金额度从2010年的600多万元增加到1536.68万元。通过开展村级“一事一议”财政奖补，基本解决了村级公益事业“事难议、议难决、决难行”的问题，有效促进了农村村级新建公益事业的积极性。

3、依法开展了三大管理

一是依法开展了农村土地承包经营合同与流转管理

坚持“一个长久不变、两个转变、三个不得、三项基本”的工作要求，对农村土地承包合同经营秩序进行规范和完善，2011年，重点排查了农村土地二轮延包后的遗留问题和扫尾工作，对12宗二轮土地承包经营权进行了更证和补证，化解土地承包纠纷矛盾59宗，调处成功率达到100%；处理信访件12件，信访回复率达到了100%，保障了农民的合法权益，维护了社会稳定。按照县委政府的“163”工作目标，加快了土地流转的步伐，农村土地承包经营权依法累计流转9.5万亩，占总面积的36.6%；流转龙头企业、农民专业合作社、种植大户占8.32万亩，占流转面积的85%。2011年乡镇新建立1.24万亩土地流转示范基地，并对农村土地承包合同、经营权流转合同档案进行了进一步规范。

二是认真开展了农民负担监督管理

按照减负“五制”工作职责要求，建立了减轻农民负担长效机制，县人民政府与乡镇及涉农单位签订减负责任状，落实了责任追究制，防止了农民负担反弹，未出现群体因农民负担的恶性事件发生。会同纠风、财政、物价等部门开展了2次农民负担执法检查，查出违规涉农收费资金44.56万元，责令清退38.41万元、上缴财政4.02万元、限期整改2.13万元，有效堵住向农民乱收费的源头，杜绝了变相增加农民负担的行为。县纠风办、县教育局对部分违规收费的学校和相关责任人进行了处理。

三是按照上级要求启动了农村集体资产的创新管理

2011年我们启动了农村集体“三资”监管代理服务中心和乡镇农村集体产权交易中心的建立工作，实现了农村集体“三资”的会计电算化、运行规范化和有效监督管理。

2011年，虽然我们仍然被表彰为全省经管系统先进单位。但是我们要更加清醒地认识到工作中存在的挑战和问题，突出表现在基层经管工作力量与经管部门承担的任务不相适应的矛盾越来越突出；群众对经管职能作用发挥的期望值与现阶段经管所能提供的服务不相适应的矛盾越来越突出；农村土地矛盾纠纷因利益分配关系越来越突出等，我们真正的感到做好经管工作责任和压力巨大。

二、用辩证的思维、发展的理念正确认识当前经管工作面临的困难和问题，增强做好经管工作的信心和决心。

经管部门是因农村土地承包的基本经营制度而设立，土地承包经营的基本经济制度又是为了保证让农民有饭吃而以土地形式赋予农民最基本的生产生活资料。所以中央才明确规定“土地承包一定三十年不变”。

从目前来讲，我个人认为，在农业系统的六大行业内部，在涉农部门当中，存在困难和问题最多的是我们经管。当前突出体现在三个方面。一是农村土地的矛盾纠纷随着农地升值明显呈上升态势。在工业化、城镇化包括我们农业的现代化这“三化”推进的过程当中，方方面面都需要使用土地。而且在工业化、城镇化和农业现代化、农村城市化推进的过程当中，农村土地因为征拆迁和工商资本的注入，土地大幅增值，土地产生的利益直接诱发的土地纠纷和矛盾呈大幅上升趋势。当前影响农村稳定的因素当中，很大层面都是由土地收益分配引发，以土地承包纠纷的形式表现出来，本质和核心其实还是土地收益分配矛盾。今年的中央一号文件在土地上，再一次强调了保持农村土地原有法律政策的稳定和农民的土地权益。并且力争通过两件事来缓和农村土地纠纷和矛盾。第一件事是由国土部门牵头，完成农村土地所有权的确权登记颁证工作；第二件事就是由经管部门牵头，开展农村土地承包权的确权登记颁证工作，我们经管部门管的就是承包权，不是所有权；二是经管职能不顺，管理体制不顺，导致经管干部心气也不顺。2006年乡镇改革的时候，我是亲历者，也是见证者，运行下来6年，的确对基层工作产生了不少负效应，弱化了乡镇经管职能，人少事多，精力难集中；问题矛盾多，解决起来难。人员只出不进，人事矛盾相当突出，很多工作难以真正落到实处，很多矛盾难以在第一时间解决，特别是对土地纠纷的调处群众满意率偏低，人民群众有意见，经管干部有委屈、有怨言。三是经管工作的投入保障机制还有缺失。这在全国来讲，都是短板。农业内部六大系统，唯一没有项目支撑的就是经管。经管工作与其它涉农部门的工作事实上有很大区分，经管部门的职能特点更倾向于行政化、法律化，它的职能更多体现在政策的落实层面（如强农惠农政策的落实），体现在法律法规的贯彻执行层面（经管工作法律已达9部：土地承包法和农民专业合作社法等），体现在宏观经济的管理层面（如农村土地承包管理、农民负担管理、农村集体“三资”管理等），而非经营层面、生产层面。而现在的行政体制改革更多要求去行政化，虽然我们也提出，用经营性的理念推进经管工作，经管干部要懂经济、懂经营、懂管理。但是缺乏经济资源和要素支撑，你怎么去经营？巧妇难为无米之炊。但是我们也应该看到，这几年县乡两级党委政府和财政部门对经管工作的重视程度提高，把“一事一议”项目交给经管和财政共同打理，考虑到经管部门的实际困难，县局的预算相对来讲财政打得还是比较足的，与县直相关部门的沟通协调也还是比较顺畅的。从乡镇来讲财政经管是一家，是党委政府的得力助手和重要参谋，一些财经干部更是在乡镇党委政府的核心要害部门工作，深得乡镇党委政府器重。应该说，来凤经管工作的小环境、小气候对来凤经管工作向好发展是有利的。

从哲学上来讲，大环境决定小气候，但小气候也可以反过来影响大环境。即便从大环境来讲，虽然目前经管系统和经管工作面临的问题相对要多一些，工作的环境和条件相对要差一些，但是事物的发展它不是一成不变的。困难和问题，哪怕是孤独和沉寂，始终只是暂时的。当事物发展到一定程度，事物就会发生转化。在这一点上，我们从事经管工作的同志要有眼光，要风物长宜放眼量。“盛极则衰”，“危机过后是转机”，“信心比黄金更重要”，所以从事经管工作的同志眼光要长远，思维要打开，内心要强大，要有“天将降大任于斯人必先苦其心志、劳其筋骨”的坚韧，要有危机过后是转机的信心，那么我们就一定能突破局限，突破困境，突破自我，做好转型时期的农村经营管理工作。我们选择了经管，经管也选择了我们，套用一句歌词：这是我们的选择，这样的日子，我们一起走过。

三、2012年经管工作的思考和打算

1、指导思想

2012年经管工作的指导思想是以“服从服务于六大任务、促进农村发展、维护农村稳定”为主题主线，以“加强土地承包管理、流转服务、纠纷调处”为主体，以农民专业合作组织建设和村级公益事业“一事一议”项目建设为两翼，突出“一体两翼”，按照“主体创新、两翼振兴、提升经管、服务发展”的总体思路，突出抓好“招商引资、三项活动、农民专业合作社建设、农村公益性一事一议项目建设、涉农涉地矛盾纠纷调处、农民负担监管、农村集体资产经营盘活”等七项工作重点，以经营性、开放性、创新性思维，务实推进2012年的经管工作，在县委政府精心谋篇布局、重点排兵布阵的龙凤示范区建设的伟大实践中紧扣中心、紧跟节奏，主动作为，不当看客，为来凤经济发展、社会稳定、人民和谐发挥经管部门作用，尽到经管部门职守。

2、工作思路（概括为四句话十六个字：主体创新、两翼振兴、提升经管、服务发展）

主体创新：农业是国之基，土地是农之根，如何经营管理好农村承包土地是经管工作的主体和重中之重，围绕农村土地这个核心，怎样调整好生产关系，促进生产力的发展，是新时期新阶段摆在经管干部面前的新课题，需要我们在坚持和稳定土地承包经营这一基本经营制度的基础上，在保障农民群众“承包权、经营使用权、收益分配权”三权不变的基础上，结合现代农业规模生产、集约发展的需要，按照“明确所有权、保障承包权、放活经营权”的“三权分离”原则，发挥好市场机制的调节作用，不断调整和完善农村生产关系，依法搞好农村土地流转服务与管理，引导农村闲置、低效土地向经营大户种田能手、向农业龙头企业、向农民专业合作组织适当规模集中，推动土地与资本的结合，最大限度地释放土地的活力和效益，实现土地资源的优化配置，为农民增收、农村发展、农村和谐做出新的贡献。

两翼振兴：这两年来凤经管工作出现了一些积极因素和喜人气象，更多得益于农民专业合作社的蓬勃发展和村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的落实。所以我们把农民专业合作组织建设和村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设视作经管工作起飞的两只翅膀，通过农民专业合作社蓬勃发展的拉动和一事一议财政奖补项目建设的“托举”，来带动我县经管工作有新起色、新气象。

提升经管：以县委政府精心组织开展的“三项活动”为统领，在经管系统内部扎实开展“讲政治、顾大局、守纪律、强业务、转作风、树形象、抓落实”为主要内容的干部职工学习教育活动，坚持“内要和谐、外要沟通、上下顺畅、充满活力”的工作理念，对内强力推进机关的精细化管理和形象建设，着力打造经管团队和过硬队伍，下决心解决干部职工的精神风貌、能力建设和环境建设，用事业、感情、待遇、环境“四个留人”激发经管系统干部的工作激情和和团队活力，提升经管系统干部适应发展、攻坚克难、做群众工作、参与处理公共突发事件的能力和水平。在系统外，积极争取各级领导的重视和支持，争取各有关部门的协调与配合，争取乡镇对经管工作的领导和重视，争取方方面面的力量，为经管工作在当前体制不顺的现实气候下正常开展工作营造一个相对良好的小气候小环境。

服务发展：作为政府工作部门，我们所做的一切工作最终都要体现到“围绕中心服务大局”上来。从目前来讲，来凤最大的大局就是要率先推进好龙凤示范区的建设，经管部门就是要按照县委政府奋力推进示范区建设的一系列重大决策部署，按照“企业第一、创新至上、民利为先”的工作理念，发挥好经管部门的职能作用，为示范区建设“六大任务”顺利推进提供优质、高效、快捷的服务，克服慢作为。

3、工作重点

2012年县委政府的中心工作和部门的业务工作都很繁重，我们不打算“一板平推、面面俱到、平均使力”，而是想坚持“四点”工作法，择其重点，抓住要点，打造亮点，培植看点。

考虑到我们的工作精力、财力、能力和业务工作与中心工作结合的紧密度以及在时间上空间上推进的可行性，我们确立了七个方面的工作重点：

七个重点：第一个是招商引资工作，县里给我们分解了1000万的任务；第二个是将“三项活动”进行到底；第三个是农民专业合作社建设要有实质性突破。今年要抓好6件事：一是要在全州率先成立第一家农民专业合作社联合会，在联合会建设上，要力争“全州作示范，全省有影响”。二是要完成新发展40家的任务，到“十二五”期末来凤要达到300家。三是要以州里提出的“百强社”建设为重点，因社制宜，加强指导，精心打造出一批示范社、星级社，每年动态评选“十佳”社，提请政府同意在每年的经管工作会议上以政府名义命名表彰“十佳”，提振农民专业合作社建设的“气场”。四是要建立银社合作经常性沟通机制，定期协调召开银社座谈会，将一批“成长性好、资金安全度高”的农民专业合作社向银行、财政部门和项目单位推荐申报。在争取银行等相关部门支持的同时，学习借鉴椒园采花茶叶专业合作社的做法，鼓励农民专业合作社用招商的办法解决融资难和扩大再生产的问题。五是要与科技部门协作做好向农民专业合作社派驻科技特派员的工作，提高合作社的科技素质和产品的科技含量。六是要定期抓好业务培训，让农民专业合作社能够享受到相对专业的培训，今年适当时机我们将与开发等部门联合开班，对农民专业合作组织负责人进行业务培训，提升农民专业合作社的内在素质和发展眼光。第四个重点是农村公益事业建设一事一议财政奖补项目建设，要朝着更加注重“四个管理”的方向发展，用好财政奖补和农民筹资筹劳的每一分钱。会后我们准备在4月份会同综改、农财根据项目缓急程度和资金计划盘子一起敲定今年实施计划，报请杜县长批准同意后，争取在上半年开工建设，改变过去到年底突击实施的状况，让项目实施更从容更规范；第五个重点是配合乡镇一起做好涉农涉地矛盾纠纷的调处工作，在十八大召开之年，助力农村稳定；第六个重点是加强农民负担的监督管理，这是个政治任务。省综改办和省减负办刚刚联合下发通知，要求做好2012年的农民负担及补贴政策监督卡的发放工作，要求要严格细致，规范录入，及时发放，各地在5月底要将监督卡发放到户，请各乡镇主官重视，请各所抓好落实，这是列入农村综合改革考评一票否决的内容；第七个重点就是农村集体资产的经营盘活工作。这也是州局继农民专业合作社建设后今年特别关注的第二个具有开创性的重点工作，各所要抓好试点。2012年，我们就集中精力、集中时间，集中力量，围绕这七个方面的工作重点，突出重点抓落实，围绕重点抓亮点，抓好亮点促看点。在突出抓好这七大工作重点的基础上，弹好钢琴，统筹兼顾好其它业务工作和县委政府交办的其它临时性工作。

六个亮点：2012年，我们围绕经管工作七个重点，力争在以下六个方面要创出特色、创出经验、创出亮点：一是农民专业合作社建设方面，我们想在全省全州率先成立第一个县级农民专业合作社联合会，用联合会的形式来引导我县农民专业合作社加强行业规范和行业自律，形成合力抱团发展，通过合作、协作，逐步引导我县农业特色产业朝着集群化方向发展，引导我县的农业龙头企业和农民专业合作组织朝着集团化方向发展，促进农民专业合作组织从单纯重数量向“质量和数量”并重发展，这也是开创性的工作；二是在县委政府精心组织开展的三项活动中，按照“四题四点”工作法，围绕基层组织建设“五务合一”的工作要求，我们拟在双联村新建融“五务合一”为一体的规范化的党员群众服务中心，将其打造成“五务合一”的示范和样板，让该村村级公共服务有平台，群众文化体育活动有舞台；三是围绕农村村级一事一议项目建设，今年我们决定从四个方面加强对“一事一议”项目的工程管理，将过去验收环节的严格管理前置，重视项目核准前的源头管理、项目实施中的过程管理、项目验收中的档案管理、项目建成后的跟踪问效管理，并主动接受纪检审计等部门的监督，力争打造一批一事一议优质示范工程、民心工程，用好财政奖补的每一分钱；四是招商工作要有实质性的进展。要下决心完成县里分解的1000万的招商工作任务，要立足经管工作职能招商，发挥农民专业合作社的产业优势招商，围绕农民专业合作社融资扩大再生产招商；五是要围绕龙凤示范区建设，与国土、财政等部门一起通力合作，共同做好将我县纳入新一轮农村土地承包经营权登记试点县的争取工作。这个工作难度很大，争取的概率低，而且去年这个工作在全国就已经铺开了，我们将尽力而为；六是在去年工作部署的基础上，县乡两级要搭建农村集体资产产权交易平台，学习推广旧司财经所用经营性的理念盘活国有闲置资产和恩施屯堡乡财经所经营盘活农村集体资产的作法，在部分有条件、基础好的乡镇，尝试开展农村集体资产经营盘活工作，变农村集体资产静止性管理为动态性盘活，实现农村集体资产的保值增值，为壮大村集体经济探索新的路子和新的门路。

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