【新闻】来宾抓亮点树典型创平安保稳定促发展淮南

来宾抓亮点树典型创平安保稳定促发展

十二五期间，广西来宾市农机工作蒸蒸日上，尤其引人注目的莫过是“平安农机”创建工作，它创出的业绩，具有的特色，足以让其成为一颗耀眼的明星让全国同行了解，熟悉，走近。 来宾市是一个年轻的新兴城市，于2002年12月28日撤销原柳州地区而建立，位于广西腹部，素有桂中之称，是一个农业地级市。全市辖兴宾区、武宣县、象州县、金秀瑶族自治县、忻城县、合山市等六个县（市、区），总面积1.34万平方公里，总人口260万人。地貌辽阔，是推进农业机械化发展的重要基地。据统计，截止2014年底，来宾市农业机械化总动力达到182.4万千瓦，比“十一五”期末136.77万千瓦增加45.63万千瓦，增长33.4%。农业机械原值达到14.5亿元，比“十一五”期末9.5亿元增加5亿元，增长52.6%，有效促进了全市农机装备水平和农作物综合机械化水平的提高。

农业机械大部分在道路上、在田间地头上行驶，具有一定的安全隐患，对人民的生命财产安全构成一定的危胁。为此，2006年，国家农业部、安监总局在全国范围内提出了“创建平安农机，促进新农村建设”活动的工作要求。来宾市按照这一工作部署，扎实开展“平安农机”创建工作，紧紧依照“政府负责、农机主抓、部门配合、社会参与”工作机制，严格对照标准和要求，探索出一条符合农机安全生产管理的工作方法,有效地维护了农机安全生产稳定，促进了现代农业发展和农民增收。截至2014年底，相继有兴宾、象州、武宣、合山、金秀等5个县（市、区）分别获得“全国平安农机示范县（市、区）”荣誉称号，通过率达83.3%，所占比例居全区第一、全国前列。全市10年来无一起重特大农机事故发生。2009年3月，全国平安农机工作会暨广西创建“平安农机”工作现场会在该市召开，农业部副部长张桃林在会上说：“来宾的做法和经验，值得在全国推广”。

“三级”联责、“四级”联防和“五级”联动首创全区管理模式

在创建活动中，来宾市农机部门积极探索，率先在全区推行了市、县、乡“三级”联责，即市、县、乡三级政府部门层层签订安全生产责任状，将农机安全生产列为安全生产工作目标考核内容；在此基础上，开创了市、县、乡、村“四级”联防工作，即市、县、乡、村成立农机事故监控机构，以当地农机部门、乡政府、行政村为实体单位，制定农机事故监控制度，每月实施零事故报告办法，随时掌控农机安全生产实况；同时，建立市、县、乡、村、屯“五级”联动机制，即市、县、乡、村、屯分别设置农机安全监督员、监理员、管理员、协管员和协调员，每个季度开展不低于1次的农机安全执法行动，每年召开不低于2次的工作交流会，共同探讨和交流农机安全生产的管理经验。通过建立“五级”联动工作机制，共同维护农机安全生产。金秀县农机安全监理站副站长黄翔坦言：“自从实行‘三级’联责、‘四级’联防和‘五级’联动后，农机安全生产工作好管多了，没那么被动了，农机手和农机执法人员的关系也比以前密切多了”。截至2014年底，该市已有专职农机安全员352人，农机安全协管员1792人，农机安全协调员3527人。

率先探索建立与公安交警联合执法长效机制

受条件制约，农机执法只限于乡村道路、田间地头，而在来宾，拖拉机仍是货物运输的主要交通工具，大部分拖拉机在等级公路上行驶，拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌行驶等违法行为时有发生，给人民生命财产安全带来一定的隐患，给当地农机部门带来了一定的挑战。拖拉机在等级公路上有违法违章行为发生，交警查处时，往往涉及牌证问题，而牌证归属于农机部门管理，因信息没有实现共享，很难查到其牌证的有效性和合法性。为解决这一问题，经调研探索，该市率先在全区提出了建立交警与农机两部门联合执法的工作机制，以市政府的名义下发通知到相关部门，要求每个月不低于1次，共同开展包括在等级公路上的农机联合执法行动，打击拖拉机在等级公路上的违法违章行为，达到资源共享目的。象州县农机安全监理站站长刘桂业说：“自从与交警开展联合执法后，农机执法人员地位得到了很大的提高，工作也好做多了。往日一些拖拉机手‘冲卡现象’明显减少了”。

来宾市建立农机与交警两部门联合执法机制，在弥补农机安全执法缺陷的同时，也巧“借用”了交警的执法威严，树立了农机的执法形象，达到了“狐假虎威”的效果。

农机服务组织给力共创“平安农机”

来宾市创建“平安农机”始终立足成为全区仍是全国典范，为达到这一目标，除了各级党委、政府重视外，还需要广大人民群众的积极参与，走群众路线。为此，来宾市通过建立和培育农机合作社，积极引导广大农机经营户、拖拉机主等群众加入农机专业合作社，使他们既是合作社的经济利益共同体，又是农机安全责任的共同体。政府为他们搭桥连线，农机部门为他们提供车辆年检上门服务，尤其在水稻收割、甘蔗榨季运输、补贴机子入户等重要时点，为他们提供作业和政策咨询信息服务。来宾市永兴农机专业合作社社长杨明康说：“政府为我们服务周到，我们应该自觉遵守法律法规，配合政府做好农机安全生产工作，文明驾驶，不开黑车”。农机合作社除了开展日常货物运输、耙田犁地等作业外，还建立了“互联互保、互相监督”机制，以“住户相邻、邻里守望”为原则，以十户农机户为单位，将住房相邻的居民组成联保单元，并由村民（农机户）推选出联保中心户长，负责联保单元成员的分工和日常联络等工作。“十户联保”单位分别和所辖行政村委、县农机安全监理站签订农机安全生产责任状和农机安全生产承诺书，使联保小组农户结成共同体，一户守信、户户受益，一户失信、户户受制，起到了相互监督引导、示范带动的作用，达到了利益共享、农机安全责任共担的良好效果，形成了相互监督、相互制约、相互促进的农机群众基础工作局面，以保证整个自然屯的平安和谐。

巧用资源优势营造农机安全文化氛围

来宾市“三求”（求乐、求知、求技）文化惠农工程扬名全国，来宾市农机部门巧用了这一平台，大力宣传农机安全生产文化，为农机安全生产营造良好的社会舆论氛围。每年春节、“安全生产月”等重大活动，除了开展农机安全宣传教育外，来宾市农机、交警和文化等部门，还联合组织广大群众，举办文艺演出，将农机安全生产法律法规和安全知识编制成歌词、小段子，聘请村里的文艺爱好者，通过山歌和小品等形式的演唱，大力哄托农机安全文化氛围。来宾市兴宾区城厢镇格兰村村民梁自旺说：“以前我们只知道开小车要驾照，哪知道开手扶拖拉机也要驾照，原来没有驾照开拖拉机也是违法的。”

目前，“三求”文化惠农工程已成为该市传播农机安全生产文化的重要阵地，每年遇上重大节日，各个县（市、区）都开展形式多样的文艺演出活动，不断增强农机安全生产文化氛围，不断提高广大群众遵守安全法律法规意识。十二五期间，该市开展现场农机安全宣传教育活动1100多次，直接受到教育人员30多万人次，创建“平安农机”活动成为家喻户晓的话题。

不惜余力出台政策激励农机手参与农机安全管理

权力和义务是对等关系。来宾市在全区率先建立了村级农机安全协管员制度，在规定义务的同时，更注意关注他们的权力。来宾市所辖合山市政府，在财政还比较困难的情况下，率先在全区下拨专项资金，专门给村级农机安全协管员每月50元的生活补助，并将资金纳入每年一度的财政预算。钱虽然不多，但在村民的心中，农机安全协管员的地位高了。该市辖区合山市农机安全协管员覃勇之说：“我当了这个农机安全协管员，村民看到我的聘任书，都非常羡慕，路过家门口时经常叫进家吃粥，叫他们拿机子去年检也快多了”。

来宾市出台政策激励农机手参与农机安全生产管理，每年开展农机集中年检活动，各村农机安全协管员积极帮助农机部门张贴安全宣传资料、发放车辆年检通知，动员广大农机手按时参加年检，积极宣传国家实施的强农惠农富农政策，协助当地农机部门做好农机数量统计和农机执法工作，真正成为该市创建“平安农机”工作的参与者和推动者。来宾市农机局局长潘浩江说：“没有广大农机安全协管员的积极配合，‘平安农机’创建工作不会取得如此好的成绩，要充分肯定他们在农机安全管理中的作用，多为他们提供一些好的信息和好的服务”。

如今，来宾市“平安农机”创建工作已成为全区农机工作的一大亮点，为全区乃是全国树立了典范。2010年5月，广西“百万农民”文明交通宣传员行动启动仪式在来宾市象州县举行；2011年5月，来宾市被自治区确定建设成为全区“百万农民”交通宣传示范点；2012年3月，全区农机安全生产工作暨农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动现场推进会在该市召开；2014年6月，国家农业部农机化司司长李伟国、农业部农产品贸易中心主任倪洪兴、农业部农机化司安全监理处处长范学民等领导到来宾市调研“平安农机”示范建设，对该市创建全国“平安农机”示范县（市、区）取得的成绩给予充分的肯定。该市市委书记李志刚也充分肯定了“平安农机”创建取得的成效，市长白希在政府工作报告中明确提出要“加快创建全国平安农机示范市，提高农机服务水平”的工作要求。

截至2014年底，全市已有9个乡镇、74个村、740户分别获得了全区“平安农机示范乡镇”、全区“平安农机示范村”和全区“平安农机示范户”称号。来宾市的兴宾区、象州县农机安全监理站先后获得全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口荣誉称号，农机安全监理站站长陈桂豫、覃浩雄、刘桂业、韦军来等人先后获得全国农机安全监理“为民服务创先争优”示范岗位标兵称号。湖南、贵州、广东等全国各地的同行纷纷前来学习交流，“平安农机”创建成为了全区乃是全国同行的学习标杆，同时也成为促进该市农村社会和谐稳定发展的一项典型工作。

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