国家拟调整煤矿开采分配机制_[新闻new]

国家拟调整煤矿开采分配机制

国家有关部门目前正在研究如何明晰采矿权，调整煤矿矿藏资源费的收取办法，以改变采矿收益权分配严重不合理的现象。　　今年6月1日，国务院原则通过了国家发改委起草的《关于煤炭工业健康发展的若干意见》。国家安全生产监督管理总局局长李毅中透露，其中有一条，就是拟把煤矿矿藏资源费的收取，由现在的以产量和销售收入作基数，改为以储量为基数。比如，一个投资者占用了一定的煤炭储量，不是像现在这样等采出煤炭以后再缴纳资源补偿费，而是在获得开采权之前就必须缴纳一笔“资源占用费”。如果相关办法尽早出台，有望改变目前煤矿开采中存在的产权不清和利益分配严重倒挂的现状。明晰采矿权归属，可以迫使投资者放弃透支性开采的短期行为。同时也能促使投资者保证必须的安全投入，有助于减少发生矿难事故的几率。煤炭前期勘探投入巨大，计划经济体制下，一直由国家承担。目前，每年国家财政在勘探矿产资源上的投入达数百亿元。但很多私人投资者通过无偿划拨方式或者仅仅象征性缴纳一笔手续费，即可获得煤矿开采权。开采出煤炭后，矿主只需按销售收入的1％左右缴纳一笔资源补偿费。这样，前期勘探的投入远远不能收回，也无法从煤矿开采收益中提取足够的资金用于再分配。　　按照国家发改委这份尚待完善的指导性意见，投资者如果要取得某个煤矿的开采权，必须先通过类似竞买的方式，先行向国家缴纳一笔“资源占用费”。这样一来，政府不仅回收了之前的投资，可以拿这笔钱去作进一步的勘探，也可以拿这笔钱作煤矿枯竭后的转产和职工安置。而对于矿主来说，尚未开采即缴纳大笔资源占用费，也促使他们精心设计，精心开采，提高回采率。明晰煤矿产权带来的另一个好处，就是激励煤矿投资者着眼于长远预期，按照政府规定的标准增加安全投入以提高煤矿开采的安全系数。投资者尚未开采即预付了大笔“资源占有费”，为了收回成本和赚取利润，必然想方设法增加安全系数以延长开采周期。否则，一旦发生矿难事故，他们的投资将前功尽弃。　　但这个正在酝酿当中的办法也面临一些“技术性”困难亟需解决。国土资源部下属研究机构的一位专家表示，如果将探明储量拿出来拍卖，首先需做到精确勘探储量，避免投资者以过低成本获得高储量煤矿的情形出现。但矿藏深埋于地下，要使储量信息精确，国家必须花费巨大的勘探投入，还必须在投资者获得采矿权后的开采过程中定期进行勘测。这大大增加了国家的管理成本和征缴“资源占用费”的成本。（中国水泥网转载请注明出处）

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