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发布时间:2019-11-20 18:52:48 阅读: 来源:铜丝网厂家

张宝明在全国安全社区建设研讨会上的讲话

推广安全社区,促进和谐社会建设

全国政协常委、中国职业安全健康协会理事长

张 宝 明

各位代表,同志们:

今天,全国安全社区建设研讨会在这里召开。我代表中国职业安全健康协会对大家的到来表示欢迎,感谢你们对安全社区建设的重视和支持。

我们这次会议是:以科学发展观为指导,深入贯彻《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》和国家安监总局《关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见》的要求,坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产方针,研讨在我国经济和社会发展新形势下,开展安全社区建设和安全社区建设对构建和谐社会的重要作用,交流创建经验和安全社区的评估办法以及推广规划,深入开展安全社区建设。

总局和有关部委领导十分重视安全社区建设工作,德学副局长到会并作了重要讲话,进一步阐述了平安建设重要性,强调安全社区建设的重要作用,并为深入开展做出部署和要求,我们要认真贯彻和落实。

安全社区建设是贯彻落实以人为本的科学发展观,加强安全预防,重视和保护人身安全和健康;安全社区建设是实现人的和谐与社会和谐的重要体现,是开展平安建设的重要组成部分,在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。下面我讲四点看法和意见:

一、安全社区建设是一种先进有效的事故和人员伤害预防模式

据统计,全世界因伤害每年死亡500多万人。为预防和减少伤害的发生,探讨预防伤害的途径,1989年世界卫生组织(WHO)在瑞典举行的第一届世界事故和伤害预防大会上提出"安全社区"的概念,并通过了"安全社区宣言",提出任何人都享有健康和安全的权利。

"安全社区"是指建立了一套组织机构和程序,政府及其有关部门、企业、志愿者和居民共同参与伤害预防和安全促进工作,持续改进地实现安全目标的社区。安全社区建设最先在北欧的瑞典及挪威推行,其后扩展至美洲、亚洲及澳洲等地。迄今为止,全球已有101个社区获得了世界卫生组织安全社区促进合作中心命名的安全社区。国外安全社区建设实践表明,坚持安全预防、持续改进,提高社区居民安全意识和自我保护能力,可使事故伤害发生率降低30%~50%,提高城市形象和综合竞争能力。

国际上的安全社区建设,在安全和健康方面与我国构建社会主义和谐社会有着一致的地方。我们结合国情实际,开展安全社区建设,让"关爱生命、关注安全"进社区,公众参与社区的建设和管理,有利于安全生产和职业健康事业的发展,有利于树立重视人身安全和健康、关心和维护社区居民基本权益的良好形象。

我国安全社区建设两年来的实践表明,世界卫生组织推广的安全社区建设是一个非常好的载体,对促进人们的安全和健康,减少伤害,成效显著。它可以将社区各类资源进行有机的整合,统一规划,统一运作,全员参与,全员受益,提高居民安全意识和安全技能,有效地预防和减少事故和伤害。开展安全社区建设,也是安全文化建设的重要形式,符合实现安全小康的目标要求,符合构建社会主义和谐社会的需要。

二、我国安全社区建设的进展情况和取得的成效

2002年3月,国家安全生产监督管理局在上海组织召开"建设安全社区"研讨会,引进世卫组织安全社区理念和经验,开展安全社区建设。几年来,在总局的领导和有关部门的支持下,中国职业安全健康协会积极推进、指导和服务安全社区建设工作,我国一些地区开展了有重点、有特色的安全社区建设活动。今年3月1日,我们协会组织了山东省济南市青年公园街道被世界卫生组织社区安全促进合作中心命名"安全社区"的仪式,这是我国大陆第一个、世界第97个安全社区。至今,我国在北京、上海、山东、河北、山西等省市已有35个地区和单位开展了安全社区创建,总人口约340万。主要为城市安全社区和企业安全社区。目前,还有些地区和单位在积极筹备,安全社区建设呈现发展的趋势。

今年2月,国家安监总局颁布了我国的安全社区标准--《安全社区建设基本要求》,并于5月1日开始实施。标志着我国安全社区建设进入了新的阶段。

(一)积极引进吸收国外安全社区建设成功经验。在总局的领导下,协会按照"请进来、走出去"的工作方式,积极参与国际安全社区建设活动。多次邀请世卫组织社区安全促进合作中心负责人访华,举办安全社区知识讲座,考察和指导安全社区建设工作。邀请香港职业安全健康局的专家来北京指导,为大陆开展创建出谋划策,为协会配合地方政府推动安全社区建设起到了很好的作用。

自2003年以来,协会连续四年组织国内相关城市和社区组团,参加每年一度的世界安全社区大会,开展交流与合作,让世界了解中国,中国走向世界。2004年6月我们参加第13届世界安全社区大会后,组织召开了由北京、上海、大连、济南、长沙、唐山等市代表参加的安全社区建设研讨会。借鉴国际经验,结合国情实际,确定了试点城市和单位,开展了我国安全社区创建工作。

(二)试点创建,逐步推广,社区呈现安康和谐的社会氛围,为安全生产提供了有力保障。2004年10月,北京市朝阳区首批试点--望京、亚运村、麦子店和建外等街道社区相继启动安全社区建设。朝阳区在主抓4个试点社区的同时,还按照边建设、边总结、边推广的原则,逐步将安全社区项目推广到该区的37个社区。北京市进一步扩大安全社区建设试点范围,2006年3月31日,启动了奥运场馆所在地共20个街道、乡镇的安全社区创建工作。为成功举办2008年奥运会奠定强有力的环境基础。

2004年7月,河北唐山开滦集团先期选定在钱家营和荆各庄等矿开展"安全社区"试点。经过一段时间的运行,总结适合该企业的安全社区建设,这两年又陆续启动3个社区,并规划在2008年以前将矿区所属11个社区全部开展安全社区建设。

2004年11月,山西长治潞安集团"安全社区"启动,潞安集团社区由7个矿区社区组成。一年多的实践,社区的面貌发生了巨大的变化。

上海浦东新区花木镇等30多个社区先后全面启动安全社区建设。广东深圳、辽宁沈阳等地也在积极酝酿启动安全社区建设工作。

在安全社区创建活动中,试点社区采用多种形式,开展安全促进和事故伤害预防工作,取得较好效果,为进一步开展创建活动积累了经验。如:山东济南槐荫区推广青年公园社区经验,在全区开展了安全防范体系建设。2005年该区安全事故发生率、死亡率同比下降10.1%和18.2%。河北开滦矿区开展安全社区建设以来,安全行为有了明显进步,工作场所事故和伤害同比下降30%。北京市朝阳区望京街道开展安全社区建设以来,2005年各类伤害事故发生率大幅下降,其中工伤事故同比下降25%。家居伤害下降55%、暴力伤害下降22%。山西潞安集团在安全社区建设中创新项目多,面貌变化大。居民自发地向安全社区办公室送锦旗,感谢开展安全社区建设对安全生产、安康生活所发挥的作用。

安全社区建设对提高居民安全意识和降低居民伤害事故起到了很好的作用。通过安全培训、讲演、文艺活动、报刊、资料发放、模拟演示等多种形式实现寓安于乐,效果明显。北京望京安全社区建立了安全健康促进中心,一年来开展各类安全健康咨询和培训近7万人次,免费发放安全知识宣传材料10万余份,定期组织作业场所设施设备安全检查和重点部位信息管理,有效遏制了重特大事故的发生。济南市槐荫区青年公园街道重点抓安全知识普及教育,2005年与2002年相比居民懂得安全用电者从48.3%上升至95.7%;懂得安全用气者从44.7%上升至82.3%;对消防知识知晓率由44.5%上升至93.8%;不懂或不遵守交通法规的比率由50.6%下降至21.1%。

安全社区建设坚持"安全、健康、文化"的理念,加强为民服务体系建设,努力实现"小事不出社区、大事不出街道、矛盾化解在基层",不断丰富安全社区创建的工作载体和实现途径。通过安全社区建设,促进构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会建设,增强安全社区建设工作的吸引力和感召力。

(三)我国安全社区建设活动加强了国际交流,建立了交流渠道。为进一步吸取国外先进经验、改进工作,推进安全社区建设。协会先后三次邀请WHO安全社区促进中心主席温斯朗教授来华介绍安全社区建设经验。四次组团参加世界安全社区年会,加强同世界同行的联系,开通交流渠道,开展国际合作。世卫组织WHO相关机构同意中国职业安全健康协会作为"世界卫生组织中国安全社区支持中心"指导推进安全社区建设。

几年来,我们通过实践和探索,总结出了以下做法和准则:

第一,成立"安全社区推进委员会",加强指导和协调,是搞好安全社区建设的组织保证。安全社区建设是一项系统工程,涉及面广,需各级领导重视。安全社区的建设涉及到安全生产、卫生、公安、交通、民政等多个部门,要有这些部门的支持和协调才能把各单位的力量动员起来,调动一切积极因素,保障安全社区建设工作的顺利进行。开展安全社区建设,要充分调动社区全体成员的广泛参与,通过各种活动和方式,提高居民的安全意识和自我防护能力,实现最大限度的预防和减少伤害的最终目标。在已经启动的各安全社区建设中,建立有效、多方共同参与的组织机构进行策划和筹建,保证社区的组织要求。

第二,完善安全社区建设的相关标准,促进安全社区建设有序发展。"安全社区"理念与平安建设、构建和谐社会是一致的。要改善安全健康状况,除了加强安全生产和职业健康工作,完善安全监管系统、建立预警机制及紧急救援体系外,还应通过一系列的安全文化推广活动,为安全和健康建立一个稳固的基础。

为开展安全社区建设,结合我国的实际,协会组织编写了《安全社区建设指南》,起草了《安全社区建设基本要求》,即安全社<

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