十一五以来牡市打造沿边开放先导区回眸-【新闻】

“十一五”以来牡市打造沿边开放先导区回眸

———“十一五”以来我市打造沿边开放先导区回眸（中）

在外贸领域里流传着这样一句话:中国对俄贸易看黑龙江,黑龙江对俄贸易则看牡丹江。

数据显示,牡丹江对俄贸易额占全省的60%、全国的15%。但长期以来,在对俄进出口总值中牡丹江地产品所占份额却很少。“过埠不增值”,成为制约牡丹江发展的一道难题。

“十一五”期间,牡丹江人的思维打破了边界的限制,乘着国家提升沿边开放战略的东风,制订出打造沿边开放先导区的战略,走出了“内建基地、外辟市场”的路子,主动融入东北亚经济增长圈。

错位发展的定位

如果把眼光放到整个加工区上,那么我市不仅要做好本区域的布局,还要对接其他区域内的所有园区。

根据省商务厅统计,在哈牡绥东对俄贸易加工区上的境内园区有18个之多。这么多园区扎堆,如果把握不好定位问题,极容易造成资源浪费和重复建设。反之,如果这条经济带上的18个境内经济开发区形成错位发展之势,再与境外的6个园区交相呼应,构建对俄合作产业链条,必将成为各方资本的追逐目标。

因此,自加工区筹建以来,我市相关部门就已意识到这种问题,并一直致力于园区错位发展,避免出现上述问题。特别是哈牡绥东对俄贸易加工区升级为省级战略后,我市首先制订了牡丹江经济区域内的发展规划,确定了加工区在我市区域内率先发展的工作思路。

按照我市的设想与规划,哈牡绥东对俄贸易加工区将以牡丹江市为中心,以滨绥铁路和绥满公路(301国道)为轴线,西起哈尔滨市,经阿城、尚志进入牡丹江市各行政辖区和各经济开发区,向东由绥芬河、东宁两个国家一级口岸延伸到俄罗斯滨海边疆区,终点为俄符拉迪沃斯托克(海参崴)港。加工区境内境外全长700公里,其中牡丹江市境内长225公里。我们平常所说的哈牡绥东对俄贸易加工区,主要就是指牡丹江市经济区域的建设和发展情况。

同时,我市还把加工区定位于对接东北亚的大产业基地。我市提出今后的发展重点是加快建设和发展园区,完善资源能源进口仓储、配套加工等设施。近期,我市集中做大俄罗斯市场需求较大的家电电子、轻纺、服装鞋帽、建材、食品等产品及从俄罗斯进口原油、重油、电力、木材、钢材等资源的进出口加工产业集群。叫响木博会、黑木耳节、中国名优产品展销会等品牌,打造北国风光游、中俄边境游、中俄韩跨国游热点区域和集散中心。

联动的管理体制

最新数据显示,今年1—10月,哈牡绥东对俄贸易加工区内牡丹江段7个境内工业园区已入驻企业548家,比去年同期增加82家。这7个境内工业园区,除了牡丹江对俄经济开发区,还有其他6县(市)的6个园区。随着哈牡绥东对俄贸易加工区建设升级为省级战略后,6县(市)的6个园区将成为全市经济发展和财源建设的重要载体和平台,如何才能理顺管理体制,使我市区域内的加工区成为整个加工区的核心区及东北亚进出口加工基地,成为牵动牡丹江实现追赶跨越的增长极?

去年,我市成立了哈牡绥东对俄贸易加工区领导小组。这个小组的主要职责是统一领导加工区牡丹江区域的发展建设工作,研究制定重大方针政策,统筹协调解决工作中的重大问题。组长由市委书记、市长担任,常务副组长由主管副市长担任,副组长由其他相关副市长担任,成员由市发改委、工信委、商务局、规划局等10多个相关部门,同时包括各县(市)的党委、政府以及外汇管理局牡丹江分局、牡丹江海关、牡丹江出入境检验检疫局等省直部门负责人组成。

同时,我市还组建了哈牡绥东对俄贸易加工区办公室,突出对加工区牡丹江区域发展建设的规划、指导、协调、监督和服务职能。加工区办公室在接受加工区领导小组领导下,对6县(市)开发区实行统分结合、双重管理的领导体制。

2009年10月16日召开的市委常委会上,任命了6县(市)开发区管委会主任兼任加工区办公室副主任。至此,加工区办公室领导班子已经配齐,职能科室人员到位。加工区办公室将按照《哈牡绥东对俄贸易加工区发展规划》要求,合理规划、统一布局,全面建设哈牡绥东对俄贸易加工区。这样的管理体制,彻底结束了以往职责不清,多头管理的问题,使得加工区成为一个政令通达,上下一体的整体。

从“各自为战”到“抱团发展”,沿边开放先导区如一条线,把分散的各县(市)区串联起来,使牡丹江的口岸优势放大到整个区域。比如为实现经济上的互补,穆棱市与绥芬河市率先在省内打破区域界限,联手打造“绥穆新城”,成为当地经济发展的“火车头”;今年8月,绥芬河综合保税区通过了国务院联合验收组正式验收,已有中国浪潮、中国邮政速递物流等21家企业入驻;海林市在开发区辟建了台商工业园、对韩创业园、对俄出口加工园等园区,先后引进了多家国内外知名企业入驻,并于今年6月晋升为国家级经济技术开发区;东宁县倾力打造境内外园区,首创跨境连锁加工新模式,今年前9个月,3个境外园区实现工业产值15亿元,实现税金1.2亿元,成为黑龙江省乃至全国的开放亮点;宁安市投资1.8亿元兴建了“源丰对俄果蔬国际物流园区”,优质果菜对俄出口货值预计今年将达到5000万美元,拉动当地农民增收2亿元;由于历史、区位等原因,2005年以前对外贸易额几乎为零的林口县,如今也搭上了沿边开放这趟快车,今年有望突破千万美元……

内外开放的“双轮驱动”

说起对外开放,很多人都理解为是对外国开放,其实对我市来说,作为经济欠发达地区,对内开放与对外开放同样重要,只有充分发挥这种“双轮驱动”的作用,才能起到事半功倍的效果。

对内开放的前提就是在充分发挥口岸牵动作用的同时,进一步完善牡丹江中心城市、口岸城市与内陆县(市)的功能定位。也就是说,中心城市建设沿边开放总部经济聚集区、商贸物流高端服务区和高新技术产业区。

因此,在沿边开放先导区建设过程中,我市坚持口岸县(市)重点发展进出口粗加工业、技术密集型产业和过货物流集散区;内陆县(市)则重点建设对俄出口加工主基地,形成中心城市与口岸县(市)、内陆县(市)产业衔接配套错位发展的格局。按照这一思路,目前,绥芬河海都机电城集聚了浪潮集团、神舟数码、商务部国际电子商务中心等企业;东宁县创办了机电产业园和机电产品展销会。这些园区及展会带动了我市对俄出口商品结构发生重大变化。

此外,我市充分发挥对俄区位、口岸、通道、产业基础等优势,以对俄、对韩、对日合作战略升级为突破口,加强与国内发达城市和地区的对接合作,全力承接产业资本转移。目前我市的“双轮驱动”这一战略的实施开始收获成果,比如说穆棱工业园区兴建了东莞家具城,成为承接东莞等地木业产业转移的主基地;海林工业园区形成了对俄合作园、对韩合作园、北药生态园等一区多园的发展格局。

从初级合作向产业合作转移,哈牡绥东对俄贸易加工区让企业家们敏锐地捕捉到了机会。他们正在改变以往分兵作战、低水平重复、以小额贸易为主的分散经营方式,依托哈牡绥东区域内各县(市)的产业集聚特点加速规模化、产业化,用产品和实力拓展对俄市场,从对俄边贸“中转站”走向精深加工的最前沿。

加快建设沿边开放先导区中,一幅以牡丹江为轴打开东北亚这一“扇面”,俄远东地区丰富的自然资源以及轻工和劳动力市场、环日本海国家和地区资金及现代高新技术产业的壮丽“图景”,正在东北亚世人面前次第展开……

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